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“三步走”降低进口散装矿产品风险
时间:2018-12-04 21:27:57  来源:本站  作者:

  风险管理指管理风险的有效性框架,涵盖了沟通及咨询、建立环境、风险评估(包含风险识别、风险分析、风险评价)、风险处理、监测与审查等环节。对风险采取主动识别、分析和处置,有利于对风险进行有效管理,有利于控制、降低风险发生的可能性,并且有利于减少或者避免风险造成的危害,以最小的行政成本实现最大的安全保障。

  但是由于商品本身存在安全、卫生、环保等方面造成危害的可能性,收货人等利益相关方对可能引起巨额索赔的到货港检验结果高度关注,有些国外发货人为过分追求利益存在提供虚假证书、以水充货、以次掺好等失信行为,部分码头业主质量意识淡薄、管理不够规范、基础设施较差,以及港区的环境、天气等自然条件,对检验结果可能产生较大影响等情况,存在产品风险、相关利益方风险、企业诚信风险、码头环境风险、自然条件风险等。

  为了防范和有效控制风险,解决所面临检力资源与检验检疫监管任务、严密监管与快速通关的矛盾,有必要应用现代风险管理理论,探索建立进口散装矿产品检验检疫监管工作新模式。

  一是通过风险管理解决检力资源不足。以福州港罗源湾为例,由于港区自然条件优越,在福建省海洋经济战略以及“海丝经济”方针的引领下,2010年以来,进口大宗资源性矿产品快速增长,前5年年均增幅30%左右。据统计,2010至2017年,进口总量达到1.53亿吨、135.29亿美元。检验检疫机构对进口大宗资源性矿产品监管实施“5+2”“白加黑”全天候工作制度,港口又普遍在偏远地方,从而检力资源受到各种因素的制约,难以满足进口矿产品检验检疫业务发展的需求。因此,只有推行风险管理,才能有效解决检验检疫机构面临的人手、经费等管理资源严重不足的困境。

  二是通过风险管理解决现场检验监管问题。采用风险管理的先进理念,通过对收货人的报检批实施分类管理,对人员重新优化和调配,突出重点企业和批次重点监管;对关键、重点环节加严把控,对一般环节采取巡查监管、日常监管;对信用好、自检自控能力强的收货人和报检批次给予更加便利的通关环境,对信用差的企业和风险大的批次严格监管。同时,建立风险信息的收集整理和风险预警通报制度,有效解决检验监管针对性问题。

  三是通过风险管理促进口岸通关便利化。从中央到地方、从政府到企业,在进出口贸易新形势下,不断要求检验检疫机构压缩通关时长、提高通关速度,降低企业通关成本、方便企业进出。通过实施风险管理,采取科学的风险分析方法,突出重点,重视对风险信息和进口质量安全数据的分析,及时实施风险预警和风险分析,有针对性地加强具体进口矿产品的检验检疫监管,不仅可以提升工作质量,还能避免系统性、区域性和行业性问题发生,为领导决策、业务管理提供参考。此外,通过风险分析,提前实施风险布控,可以有效防范不合格进口矿产品传入的风险,实现严密监管,从而简化检验检疫手续,提高通关效率。

  构建“通关快捷、风险可控、监管有效、资源节约、质量提升”的进口散装矿产品检验检疫监管风险管理模式,达到调整优化现有资源,实施风险等级分类,实现检验检疫工作重心、管理模式、资源配置的根本性转变,实现产品检验检疫向风险控制转变、向相关利益方的监管转变,推动落实企业质量主体责任目标,着力从“确立关键点、划分风险等级、分类检验监管措施”三个步骤推进。

  一是确立关键点。通过明晰进口散装矿产品检验检疫监管流程涉及的相关环节,运用风险矩阵法评价准则,识别全业务流程各个环节的风险点,梳理、甄别出必须由检验检疫人员进行现场确认的关键点。

  二是划分风险等级。每个报检批经检验检疫人员和技术专家小组分析、评估和逐项打分,按各个风险因素的权重加权汇总后,初步评出该批货物的综合得分。然后再依据综合得分,确定出风险等级后,量身定制具体检验批次的检验检疫工作方案。

  三是分类检验监管措施。依据检验批次的风险等级,有针对性地采取单一或组合类型的检验检疫监管措施,将监管重点放在高风险的企业、产品和项目上,建立高风险产品全程严密监管和较低风险产品快速通关放行相结合的检验监管机制。

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